Материал из свободной русской энциклопедии «Традиция»

Административно-территориальное деление (АТД) — деление государства на регионы, осуществляемое с целью управления им. В случае федеративных государств вместо понятия «АТД» используется термин «политико-административное деление» (ПАД).

Содержание

Административно-территориальное (политико-административное) деление России[править]

До XVIII века[править]

В основу системы АТД было положено деление Московского государства на бывшие государства, вошедшие в его состав. Часто формально эти государства считались продолжающими своё существование. Например, все сношения Московского государства со Швецией до XVII века осуществлялись от имени Новгородского государства, которое в это время фактически уже не существовало. Присоединённые к Москве государства чаще всего сохраняли свою внутреннюю систему АТД, но были исключения. Так, владения Великого Новгорода были уже в московское время разделены на пятины и полупятины, а часть их была непосредственно подчинена Москве.

В 1709 году Петр Первый коренным образом меняет систему АТД страны, разделяя страну на губернии, а несколько позднее — на провинции. Однако полномочия губернских и провинциальных властей в разных частях государства могли отличаться. В 70-е гг. XVIII Екатерина II делит Россию проводит вторую губернскую реформу, деля Россию на губернии и уезды. В основу выделения как губерний, так и уездов были положены два показателя — площадь и численность населения, причём они различались по трём широтным полосам (северной, средней и южной).

XIX — начало XX века[править]

Система АТД, созданная в конце XVIII в., достигает наибольшего расцвета. На рубеже XIX—XX веков она состояла из административно-территориальных единиц (АТЕ) четырёх уровней. Первый уровень — территории, управлявшиеся на особых основаниях, наместничество и генерал-губернаторства. Территории, управлявшиеся на особых основаниях — Царство Польское и Великое княжество Финляндское. Они управлялись на основании своих законов, общеимперские на них не распространялись совершенно. Наместничество было одно, Кавказское, включало в свой состав большую часть Северного Кавказа и Закавказья. Резищенция наместника, правившего на Кавказе именем Императора и подчинённого только ему, располагалась в Тифлисе. Генерал-губернаторства создавались либо на окраинах страны (Восточно-Сибирское, Туркестанское), либо там, где была необходимость в особой защите интересов государства (Санкт-Петербургское, Московское). АТЕ первого уровня покрывали не всю территорию страны. Второй уровень — губернии, области, градоначальства и равные им территориальные единицы. В состав АТЕ второго уровня была включена вся территории Империи. Третий уровень — уезды, округа и равные им территориальные единицы. Четвёртый уровень — волости и равные им территориальные единицы.

20-е — 80-е годы XX века[править]

В годы Гражданской войны, а также реформы АТД второй половины 20-х гг. («районирования») вся территория страны была разделена на союзные республики, края и области, автономные республики, округа и районы. Прямого соответствия между дореволюционными АТЕ и АТЕ 20-х гг. не существовало. Первый уровень системы АТЕ представляли собой союзные республики. В 1922 г. при образовании СССР их было четыре — РСФСР, Белорусская ССР, Украинская ССР и Закавказская СФСР. В 1924 г. из части территорий РСФСР, а также Бухарской и Хорезмской ССР (не входили в состав СССР) были образованы Узбекская и Туркменская, а также Таджикская ССР (до 1936 г. автономная республика в состав УзССР). В 1936 г. из состав РСФСР были выделены Казахская и Киргизская ССР, а Закавказская СФСР разделена на три союзных республики — Грузинскую, Армянскую, Азербайджанскую. В 1940 г. Карельская АССР, входившая в состав РСФСР, преобразована в Карело-Финскую ССР, к ней же присоединена часть территорий, отошедших от Финляндии после войны 1939—1940 гг. В том же 1940 г. в состав СССР приняты Эстонская, Латвийская и Литовская ССР. Второй уровень системы АТД представляли собой области и края, образованные в ходе реформы второй половины 20-х гг. — Московская, Ленинградская, Центрально-Промышленная и другие области, Северный, Западно-Сибирский, Дальневосточный и другие края. На области и края делилась только территория РСФСР, во всех остальных республиках до начала 30-х гг. их не существовало. Третий уровень системы АТД того времени — округа. На них делились территории областей и краёв, а также союзных республик. К этому же уровню относились автономные республики (АССР). Чётвертый уровень — районы, кантоны, улусы и равные им административные единицы. Пятый уровень — сельсоветы и равные им административные единицы. В 1930 году округа, за исключением национальных, были упразднены. В 30-е гг. началось расформирование крупных областей и краёв 20-х гг. Территории двух — трёх, а иногда даже одного округа преобразовывались в области и края. Особенно быстро образование новых областей и краёв происходило в 40-е гг. — как во время Великой Отечественной войны, так и после неё. В это время было создано множество новых областей, часть которых сохранилась до настоящего времени (Курганская, Псковская, Белгородская и др.), но большая часть исчезла (Великолукская, Каменская, Балашовская, Бугульминская и др.). Последнее крупное изменение АТД на «областном» уровне в советское время — ликвидация Карело-Финской ССР и преобразование её в Карельскую АССР в 1956 г. На районном уровне система АТД стабилизировалась в 60-е — 70-е гг.

Постсоветское время[править]

В постсоветское время изменений системы АТД России было не слишком много. Самое крупное такое изменение — раздел территории Чечено-Ингушской АССР между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия (1992 г., фактически позднее). В 1990 - 1992 гг. большая часть автономных областей (Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская) были преобразованы в АССР, ныне - республики в составе Российской Федерации. Автономная область осталась только одна - Еврейская. В первые годы XXI в. произошло упразднение части автономных (до 1977 г. — национальных) округов и включение их территории напрямую в состав тех или иных субъектов Федерации. Были упразднены Корякский автономный округ (АО), после чего Камчатская область стала именоваться Камчатским краем, Агинский Бурятский АО — Читинская область переименована в Забайкальский край, Усть-Ордынский Бурятский АО — Иркутская область сохранила прежнее название, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенкийский АО — Красноярский край сохранил прежнее название, Коми-Пермяцкий АО — Пермская область стала Пермским краем. Продолжается существование Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет [1]